制造業是立國之本、強國之基，制造業高質量發展是經濟高質量發展和發展新質生產力的重中之重。長期以來，各級政府高度重視科技創新、制造業的財政投入，取得了顯著成就。但在當前財政緊平衡、外部形勢嚴峻復雜情況下，亟需突出靶向發力、精準支持，更好發揮政策效能，為制造業高質量發展提供堅實財力保障。

近年來，各地通過財政、稅收等“真金白銀”政策支持制造業發展，進一步提升了產業競爭力。目前，我國制造業已形成了世界規模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發展優勢。但也要看到，傳統制造業是現代化產業體系的基底，其增加值占全部制造業的比重近80％，“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，尤其是低端供給過剩和高端供給不足并存，亟待轉型升級。正如中央經濟工作會議提出的，當前有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多。

值得注意的是，制造業投入大、未來市場存在不確定性，如一哄而上、盲目發展可能導致重復低效建設、產能過剩，造成資金投入浪費或加劇財政負擔。尤其是在地方財政收支矛盾突出情況下，傳統產業轉型、新動能培育要遵循產業規律，堅持有效市場和有為政府相結合，要精準發力、創新支持方式來提升政策效能，并注重財政可持續性，更好支持“中國制造”。

遵循市場和產業規律，財政在堅持市場主導、政府引導原則上靶向發力。各地要綜合評估當地資源稟賦、產業基礎、未來市場需求來合理規劃、精準培育和錯位發展產業，避免同質化競爭、重復建設，而財政資金要在優化產業布局、產業結構基礎上精準發力。各地既要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目上馬，也不能盲目貪大、攀新、求全，而是要有保有壓、有扶有控地推動相關產業轉型升級。在此過程中，應充分發揮市場作用，堅持以經營主體投入為主，瞄準技術改造、產業發展所需，將財政資金花在“刀刃”上，更好地發揮引導、撬動作用。進一步清理不當政策、加大產業類專項整合力度，更多采用競爭性立項、績效評價等手段分配資金，充分釋放資金效能，在支持推動制造業高端化、智能化、綠色化重點任務上持續用力，避免形成新的地方債風險或資源浪費。

創新財政支持方式、加強政策協同，更好提升政策效能。應不斷厘清政府與市場的邊界，創新財政支持方式，放大財政資金的“乘數效應”，有效發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。綜合運用國債、減稅降費、專項資金等政策工具或政策組合，更好地發揮政策的協同、合力作用。

各地應注重中長期發展成效及財政承受能力，因地制宜、量力而行支持產業發展。應樹立過“緊日子”“講績效”思想，在兜牢兜實“三保”底線基礎上，聚焦突出問題和薄弱環節，在專業化、差異化、特色化上下功夫，精準、適度加大財政政策扶持力度。政府投資應當投向市場不能有效配置資源的公共領域，對確需支持的經營性項目，采取資本金注入、投資補助等方式給予支持，但不得超越財力、切實防范債務風險。高風險地區除民生類項目及國家重大項目外，應壓減一般性支出或低效支出，如適當限制部分縣市空置產業園區的專項債投入。此外，鼓勵加強地區間合作，推進企業跨區域兼并重組，建立市場化、法治化的產業轉型升級、產能過剩治理機制。

（本文來源：經濟日報　作者：中國社會科學院大學教授、博士生導師　吉富星）